您的位置:首页 >政民互动>营商情况专栏>详细内容

辽宁省优化营商情况条例

来源: 宣布时间:2020-10-09 00:00:00 浏览次数: 【字体:


辽宁省优化营商情况条例

2016127辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次聚会会议通过

     

     第一条 为了优化营商情况,掩护种种市场主体的正当权益,促进本省经济和社会全面生长,凭据有关执法、规则,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省行政区域内的各级机关和有关部门、单元及其事情人员履行优化营商情况职责,应当遵守本条例。

  第三条 省、市、县(含县级市、区,下同)人民政府应当增强营商情况建设事情的领导,维护政府诚信,明确专业行政治理机构,卖力组织实施营商情况建设等具体事情。

  第四条 优化营商情况事情,应当坚持依法行政、果真透明、公正公正、老实守信、廉洁高效和责任追究的原则。

  第五条 省、市、县人民政府及其有关部门应当树立主动、协调、高效、廉洁的服务理念,制定优化营商情况建设的制度和具体措施,增强对优化营商情况的宣传,营造全社会开放包容、互利相助、老实守信、重商护商的营商情况。对在优化营商情况事情中做出显著结果的单元和小我私家,给予表彰或者奖励。

  省、市、县人民政府及其有关部门应当实时修改或者废止与执法、规则和经济社会生长需要纷歧致的规章以及其他规范性文件,并予以宣布。通过制度创新,确立企业市场主体、创新主体职位,保障企业生产经营自主权。

  第六条 新闻媒体应当凭据客观、准确、实时的原则,宣传优化营商情况的政策措施,做好维护营商情况的舆论羁系事情,对维护和侵害营商情况的行为客观公正报道,肯定改善营商情况的行为,曝光反面典型案例,营造优化营商情况的良好气氛。

  第七条 有关机关及其部门应当增强市场意识,尊重市场纪律,发挥市场配置资源的决定性作用,平等看待种种市场主体,保障市场主体在投资批准、政府扶持、加入政府投资项目等方面享受同期待遇。

  第八条 有关机关及其部门制定经济政策,起草或者提请制定涉及投资者或者企业重大权益的地方性规则、规章以及其他规范性文件,应当听取相关企业意见和建议。

  第九条 有关机关及其部门应当保持政策的连续和稳定,其依法做出的经济社会生长计划、行政许可决定、招商引资书面允许等,不得随意改变。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变换的,应当依照法定权限和法式进行。

  第十条 省、市、县人民政府及其有关部门应当依法平等掩护当地企业和外地企业的正当权益。不得禁止、限制外地企业到当地从事生产经营运动或者禁止、限制外地商品、服务进入当地市场,执法、行政规则另有划定的除外。

  特许经营项目建设运营尺度和监视治理要求明确、有关领域市场竞争比力充实的,应当通过招标方式选择特许经营者。

  第十一条 投资者、企业依法享有获取政务信息的权利,并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料,政府有关部门应当依法提供。

  第十二条 电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业和政府部门,应当建设为优化营商情况服务的事情规则,将服务尺度、资费尺度和行政机关依规则定的条件向社会果真,并凭据划定向企业提供宁静、方便、快捷、稳定和价钱合理的普遍服务,不得强迫企业接受不合理的条件。政府有关部门应当增强对前款特定行业的监视治理。

  第十三条 省、市、县人民政府应当整合信用信息资源,构建统一、果真的信用信息服务平台,收集市场主体在社会经济运动中形成的与信用状况有关的贷款、担保、条约履行等交易纪录,以及情况掩护、金融、工商挂号、税收缴纳、社保缴费、交通违章、行政处罚、法院强制执行等信用信息,建设和完善信用信息档案及查询制度,依法提供免费查询服务。

  第十四条 除涉及国家秘密和依法受到掩护的商业秘密、小我私家隐私事项外,政府有关部门应当将其职责内容、事情法式、服务允许、行政执法等履行职责的政务运动事项,通过政府网站、部门网站、服务指南,以及广播、电视、报刊等新闻媒体向社会果真。

  第十五条 政府有关部门应当制定权责清单和权力运行流程图,将行使的行政职权及依据、行使主体、运行流程、办结时限、对应责任等以清单形式向社会公示,并接受社会监视。

  第十六条 取消没有法定依据的审批、投资限制、技术性审查、公共产物及公共服务指定。

  勉励支持推行并联审批、网上审批,全面提高审批服务效能。

  第十七条 省、市、县人民政府应当凭据国家有关划定,加速推进行政审批和政务事项网上治理和预审咨询服务建设,将有关联的行政审批事项和行政事业性收费全部纳入政府政务服务中心治理。

  政府工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购应当全部纳入公共资源交易平台,有序推进其他公共资源交易纳入公共资源交易平台体系。

  第十八条 政府有关部门应当完善内部事情制度,建设健全岗位责任制、限时办结制、首问卖力制、一次性见告制等事情制度。

  进驻政务服务中心的政府有关部门应当合理设置审批事项,科学配置事情人员,对其服务窗口治理事项充实授权,确保依法不需要现场勘察、团体讨论、专家论证、听证的审批事项,在窗口受理后直接办结。

  企业设立挂号应当五个事情日内办结、变换挂号三个事情日内办结、名称批准当日办结。未开业企业以及无债权债务企业,凭据划定实行浅易注销法式。

  第十九条 实行中介服务清单治理制度。能够通过征求相关部门意见、增强事中事后羁系解决或者申请人可以凭据要求自行完成的事项,不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项,不得转为中介服务。

  除执法、行政规则以及国务院决定明确的资质资格许可外,取消其他中介服务机构资质资格审批。取消部门设定的区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制。

  第二十条 省、市、县人民政府应当完善签约项目跟踪落实服务机制,建设重大落地项目巡访服务机制,对重要招商引资项目,可以指定政府卖力人或者部门卖力人全程跟踪服务,实时协调并资助解决项目报批、建设和生产经营中的相关问题。

  第二十一条 省、市、县人民政府及其有关部门在招商引资历程中,不得作出违背现行执法、规则以及规章、不能落实或者超出本级人民政府职权职能规模的政策允许。招商引资历程中允许的投资条件,应当以书面的形式体现并执行。招商引资结果应当在政府网站果真,接受社会监视。

  第二十二条 行政执法机关对企业生产经营运动开展行政执法检查,应当遵守有关划定,并体例年度行政执法检查计划,经本级人民政府批准后方可开展。经批准的行政执法检查计划,应当向社会果真;未经批准的行政执法检查,不得开展。

  同一行政执法机关对同一企业的执法检查,每年不得凌驾一次;同一系统的上级行政执法机关已对同一企业执法检查的,下级行政执法机关不得再次检查。多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的,由同级政府法制部门协调,明确一个行政执法机关实行联合检查。

  对执法、规则划定的食品药品宁静、宁静生产、公共宁静、情况掩护等直接涉及人民生命工业宁静事项的随机检查,以及省、市、县人民政府临时部署的执法检查,行政执法机关应当依规则范开展,检查结束后三十日内向本级政府法制部门存案检查实施情况。

  保障企业正当经营权益,对影响企业正当经营的依法给予追究。

  第二十三条 财政、价钱等行政治理部门每年应当依法对涉企行政事业性收费、政府性基金项目,以及实施政府订价或者指导价的经营服务性收费项目进行审定,并在政府网站向社会宣布清单目录。没有列入涉企行政事业性收费清单目录的项目不得收费。

  第二十四条 行政执法机关应当细分量化行政处罚尺度,制定自由裁量指导规范。

  行政执法机关对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害结果的,应当先责令纠正,进行教育、申饬、引导,从轻或者减轻行政处罚。

  对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物,以及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚,应当凭据有关划定在十五日内向本级政府法制部门存案。除适用浅易法式的案件外,重大行政处罚在提请行政执法机关卖力人决定前,应当经机关法制事情机构审查。行政执法机关应当在部门网站果真行政处罚裁量基准和处罚结果信息。

  第二十五条 实行罚缴疏散和收支两条线治理制度。

  行政执法机关所需办案经费应当全部纳入预算治理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库。

  禁止将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,与行政执法机关利益挂钩。

  财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

  第二十六条 任何机关及其事情人员不得有下列行为:

  ()借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的税金、收费、政府性基金和补助资金等;

  ()强制或者变相强制企业加入种种社会团体,缴纳会费、运动经费及其他用度;

  ()未凭据国家和省有关划定,对企业进行评比、达标、升级、评优、判定、考试等运动;

  ()要求企业接受有偿宣传,征订报刊、图书、音像资料;

  ()强制企业购置指定商品,接受指定服务,向企业索要产物或者强行低价购置产物;

  ()要求企业接受执法、规则划定之外的培训;

  ()限制或者变相限制切合准入条件的企业加入招投标采购运动;

  ()要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物;

  ()将行政治理职能转化为有偿服务;

  ()侵害企业知识产权,或者未经企业允许,果真涉及企业商业秘密的信息;

  (十一)强制或者变相强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保,或者以企业名义借款给其他经济组织使用;

  (十二)强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监视检查时暂停执法、规则许可的正常生产经营运动;

  (十三)向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献、加入商业保险;

  (十四)其他侵害企业正当权益的行为。

  第二十七条 省、市、县人民政府应当建设健全行政执法评价和日常监视机制。

  省政府法制部门应当依法组织开展对优化经济生长营商情况检查,会同省工商联等选择差异所有制企业作为涉企行政执法监视联系点,通过定期走访、组织评议等方式,听取企业对行政执法的意见建议,解答企业有关涉法问题的咨询,受理举报投诉,建设信息反馈制度,实时通报处置惩罚纠正违法行为情况和行政执法普遍性问题的革新措施。

  政府法制部门应当会同有关机关在每年十二月对行政执法机关涉企执法情况进行评议,评议结果纳入依法行政事情年度绩效考核并向社会宣布。

  第二十八条 人民法院应当依法加大反抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度。执行历程中实时收集、牢固被执行人或者相关人员抗拒执行的音视频证据,接纳罚款等手段依法处罚,并定期宣布典型案例。

  第二十九条 人民法院应当增强和革新执行羁系事情。上级人民法院应当适时建设督查组,对下级人民法院应用执行案件流程信息治理系统、清理执行案款、治理重点督办案件等方面的落实情况,全面督查指导,发现问题实时问责。

  第三十条 有关机关应当建设和完善优化营商情况评价制度,定期对下一级人民政府和政府有关部门的营商情况状况进行测评,将营商情况事情纳入政府绩效考核体系,并向社会宣布。

  第三十一条 省、市、县人民政府应当组织开展行政效能监察,对本级人民政府有关部门及下级人民政府实施本条例情况进行监视检查,对存在的问题依法实时纠正。政府有关部门应当对所属机构及其事情人员执行本条例情况建设监视检查制度,对存在的问题实时发现并予以处置惩罚。监察机关应当对政府有关部门及其事情人员遵守和执行本条例的情况实施监察,对不依法履行法定职责的实行问责、追责。

  第三十二条 省、市、县人民政府应当建设健全受理损害营商情况行为的投诉、举报制度,设立投诉、举报信息网络平台,在政府及其有关部门网站、民心网宣布投诉、举报电话和信箱,接受投诉、举报。

  政府有关部门应当实时受理并依法处置惩罚投诉、举报,并自收到投诉、举报之日起七个事情日内书面回复投诉者、举报者。

  政府有关部门应当建设特约监视员制度,从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、劳动模范、企业职工、城乡居民代表中聘请特约监视员,协助开展优化营商情况羁系事情。

  第三十三条 政府有关部门事情人员违反本条例划定,由有关部门视情节轻重凭据下列方式予以责任追究,需要追究党纪责任的,凭据党规党纪予以追究:

  ()情节较轻的,给予责令限期整改、责令书面检查、果真致歉、通报批评、诫勉谈话处置惩罚;

  ()情节较重的,给予停职检查、调整职务处置惩罚;

  ()情节严重的,给予引咎告退、责令告退、降职、免职、辞退或者解聘处置惩罚。

  以上责任追究方式可以单独或者合并适用。

  第三十四 条政府有关部门事情人员违反本条例划定,损害营商情况有下列情形之一的,应当从重处置惩罚:

  ()一年内受到两次以上处置惩罚的;

  ()拒不认可错误,不实时接纳调停措施的;

  ()滋扰、阻碍视察处置惩罚的;

  ()攻击、抨击、威胁投诉人、举报人、办案人、证人及其他相关人员的;

  ()弄虚作假、隐瞒事实真相的;

  ()与违法违纪人员相互勾通,容隐、纵容、协从其违纪违法行为,或者为其充当掩护伞的;

  ()其他应当从重处置惩罚的情形。

  对情节轻微,未造成损失或者不良影响,积极配合视察,长春制作网站,并能够主动纠正错误的,可以从轻或者免予处置惩罚。

  第三十五条 政府有关部门违反本条例划定,有损害营商情况行为的,由监察机关凭据有关划定给予相应处置惩罚;受到责任追究的,取消当年评先评优资格。

  政府有关部门事情人员违反本条例划定,受到通报批评、果真致歉、停职检查、调离事情岗位责任追究的,取消当年评先评优资格;受到引咎告退、责令告退、免职责任追究的,年度考核评为不称职,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

  第三十六条 被追究责任人员对追究责任处置惩罚决定不平提出复核、申诉的,凭据国家有关执法、规则划定治理。

  第三十七条 违反本条例划定的行为,执法、规则有处罚划定的,从其划定。

  第三十八条 省人民政府有关部门应当依照本条例,制定具体落实措施。

  第三十九条 本条例自201721日起施行

【打印正文】
全国分布
黑龙江 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南
北京 天津 上海 重庆 河北 山西 辽宁 吉林
湖北 湖南 广东 海南 四川 贵州 云南 陕西
甘肃 青海 台湾 广西 内蒙古 西藏 宁夏 新疆
关闭